189-6708-6699
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第一條 麗水地處浙江西南山區(qū)，市域面積1.73萬平方公里，是浙江省面積最大的一個(gè)地級(jí)市，其中山地占88.42%，即將步入“海陸空”時(shí)代，涉爆重點(diǎn)工程點(diǎn)多線長(zhǎng)，全市公安機(jī)關(guān)民爆物品監(jiān)管壓力逐年遞增，為加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，防止民用爆炸物品肇事、丟失、被盜、被搶等涉爆案件、事故發(fā)生，推動(dòng)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄儀、3G/4G圖像傳輸系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)爆炸物品安全監(jiān)管工作科技化、檢查遠(yuǎn)程化、管理實(shí)時(shí)化，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 本指導(dǎo)意見適用于全市范圍內(nèi)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作，意見中的爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是指巖土、拆除、特種爆破等各類作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，含在露天礦山、交通、能源、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑等行業(yè)實(shí)施的爆破作業(yè)。
第三條 爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)管是指爆破作業(yè)單位自行采購、自行管理可升級(jí)為3G/4G圖像傳輸?shù)囊曨l記錄儀若干臺(tái)、圖像數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)終端等視頻設(shè)備，保存每次爆破作業(yè)視頻供公安機(jī)關(guān)監(jiān)管民警抽查。硬件建設(shè)分為視頻記錄儀、互聯(lián)網(wǎng)3G/4G圖像傳輸系統(tǒng)、入公安專網(wǎng)3G/4G圖像傳輸系統(tǒng)三種。目前要求爆破作業(yè)單位使用視頻記錄儀并刻錄DVD光盤或移動(dòng)硬盤保存，自行存檔備查；待條件成熟后，再推行使用互聯(lián)網(wǎng)3G/4G圖像傳輸系統(tǒng)、入公安專網(wǎng)3G/4G圖像傳輸系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)可隨時(shí)網(wǎng)上巡查。凡圖像數(shù)據(jù)接入公安信息網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照省廳、市局有關(guān)規(guī)定，采取科技項(xiàng)目公開招標(biāo)形式，經(jīng)本級(jí)公安信息通信部門批準(zhǔn)、授權(quán)，方可入公安信息網(wǎng)。
第四條 本地或異地營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位在本市范圍內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)按照本指導(dǎo)意見要求，在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)使用視頻設(shè)備，可自主選擇視頻設(shè)備供應(yīng)商和移動(dòng)通信服務(wù)商，配置數(shù)量根據(jù)爆破作業(yè)客觀情況決定，確保所有爆破作業(yè)點(diǎn)納入視頻監(jiān)管。
第五條 視頻監(jiān)管嚴(yán)格按照“設(shè)備跟著爆破作業(yè)走”的原則，只要有爆破作業(yè)行為的，視頻設(shè)備應(yīng)當(dāng)配套使用且拍攝過程不得中斷。為確保公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握轄區(qū)的爆破作業(yè)情況，各地配送單位和爆破作業(yè)單位應(yīng)建立爆破器材配送和使用情況報(bào)告制度。
（一）配送單位每日?qǐng)?bào)告制度。即由配送單位建立短信/微信平臺(tái)，在每日下午將次日配送計(jì)劃（包括計(jì)劃配送的爆破作業(yè)點(diǎn)、各作業(yè)點(diǎn)的配送數(shù)量、配送時(shí)間）以短信/微信形式報(bào)送至治安大隊(duì)、屬地派出所的分管領(lǐng)導(dǎo)和民警。
（二）爆破作業(yè)單位每次報(bào)告制度。每次爆破作業(yè)，在配送公司將爆炸物品運(yùn)送至作業(yè)點(diǎn)后，爆破作業(yè)單位及時(shí)將接收的爆破器材具體數(shù)量和爆破作業(yè)結(jié)束后的爆破器材清退等情況以短信/微信形式報(bào)送至有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和民警。爆破作業(yè)分方案需審批的，提前一日向?qū)徟矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)；爆破作業(yè)分方案需備案的，提前一日向轄區(qū)派出所報(bào)備。（爆破作業(yè)分方案內(nèi)容至少包括：設(shè)計(jì)和審核人簽字蓋章、爆破時(shí)間、地點(diǎn)、指標(biāo)、參數(shù)、起爆網(wǎng)路圖、防護(hù)圖、警戒圖等）
第六條 爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控要求做到“六個(gè)一”：
1.每個(gè)爆破作業(yè)單位確定一名視頻圖像信息管理員，具體負(fù)責(zé)管理爆破作業(yè)分方案與爆破視頻一一對(duì)應(yīng)檔案；
2.每個(gè)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置一套視頻設(shè)備，至少包括一個(gè)錄像記錄儀和三腳架；
3.每個(gè)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配置一名拍攝人員，在安全距離進(jìn)行拍攝，對(duì)爆破器材搬運(yùn)和爆破作業(yè)全程跟蹤拍攝；
4.每次爆破作業(yè)必須保存一次拍攝視頻，由爆破作業(yè)單位留存30日以上備查；
5.爆破作業(yè)單位要購置足夠數(shù)量的刻錄DVD光盤或一個(gè)T級(jí)以上硬盤或租用公眾移動(dòng)通信服務(wù)商的儲(chǔ)存空間；
6.爆破作業(yè)單位每次作業(yè)結(jié)束后對(duì)設(shè)備進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常使用。
第七條 爆破作業(yè)單位應(yīng)落實(shí)與設(shè)備數(shù)量對(duì)等的拍攝人員，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練應(yīng)用視頻設(shè)備，確保現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)管真正落實(shí)到位。
第八條 視頻圖像信息不得刪除、修改或添加，除公安機(jī)關(guān)治安部門外，其他單位、人員非經(jīng)分管治安部門的局領(lǐng)導(dǎo)同意不得拷貝、剪輯、修改、清空和刪除。
第九條 爆破作業(yè)人員著裝規(guī)定和設(shè)備參數(shù)要求：
1.防靜電服裝要求：爆破工程技術(shù)人員著黃色背心，安全員著綠色背心，爆破員著紅色背心，保管員著藍(lán)色背心，前后標(biāo)注爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員、保管員字樣，字體大小達(dá)到錄像畫面能辨別人員類別程度。相互之間不得混穿，嚴(yán)禁無著裝、無證人員上崗爆破操作，嚴(yán)禁擅自離開作業(yè)面。
2.安全帽要求：爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員、保管員統(tǒng)一著紅色安全帽。爆破安全監(jiān)理著白色安全帽。
3.視頻記錄儀參數(shù)要求：可靠實(shí)用、簡(jiǎn)單易操作；具備較好的拍攝清晰度；存儲(chǔ)容量能滿足爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全程拍攝需要且不低于10小時(shí)；電池或可外接移動(dòng)電源供電不低于10小時(shí)；具有夜視、防水、防塵及較好的防撞、防摔功能；具有3G/4G圖像傳輸功能接口。
第十條 爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻設(shè)備操作要求：
（一）爆破作業(yè)項(xiàng)目經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批或備案后，必須按照爆破設(shè)計(jì)方案，對(duì)被爆體進(jìn)行炮孔布置、鉆孔作業(yè)和安全防護(hù)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，設(shè)備操作人員應(yīng)對(duì)炮孔布置、鉆孔作業(yè)和安全防護(hù)作業(yè)進(jìn)行全程錄像，做好記錄并保存《炮孔布置圖》；經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案的深孔爆破、淺孔爆破、樁井爆破、拆除爆破等作業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)需要對(duì)炮孔布置、鉆孔作業(yè)和安全防護(hù)作業(yè)進(jìn)行錄制。可在作業(yè)前用三腳架固定好視頻設(shè)備，結(jié)束帶回。
（二）民爆物品送達(dá)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，設(shè)備操作人員應(yīng)錄制爆破工程技術(shù)人員、安全員、爆破員、保管員到位和著裝情況，確保相關(guān)責(zé)任人員到場(chǎng)到崗。之后，設(shè)備操作人員應(yīng)對(duì)驗(yàn)孔過程進(jìn)行全程錄像：爆破作業(yè)人員應(yīng)對(duì)炮孔逐個(gè)測(cè)量驗(yàn)收，做好記錄并保存《炮孔驗(yàn)收表》，對(duì)驗(yàn)收不合格的炮孔，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正。
（三）民爆物品送達(dá)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，設(shè)備操作人員應(yīng)對(duì)民爆物品的“裝卸交接”、“現(xiàn)場(chǎng)存放”、“領(lǐng)用發(fā)放”、“搬運(yùn)裝藥”、“填塞”、“ 網(wǎng)路連接（爆體防護(hù)）”、“安全警戒”、“起爆”、“爆后檢查”、“清退回庫”等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控，保持畫面清楚、監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。
1.裝卸交接。民爆物品送達(dá)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放地點(diǎn)（作業(yè)面）時(shí)，視頻操作員必須打開視頻設(shè)備，錄制裝卸區(qū)域情況：在場(chǎng)的爆破工程技術(shù)人員、安全員（爆破安全監(jiān)理人員）、爆破員、保管員到位和著裝情況，配送車輛、隨車保管員、駕駛員到位情況。然后錄制民爆物品清點(diǎn)卸載情況：隨車保管員將當(dāng)日所需民爆物品如數(shù)在警戒范圍內(nèi)移交給爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員，安全員（爆破安全監(jiān)理人員）在場(chǎng)監(jiān)督移交過程，隨車保管員、爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員、安全員（爆破安全監(jiān)理人員）、爆破員分別在配送單上簽名，嚴(yán)禁代簽、補(bǔ)簽。
2.現(xiàn)場(chǎng)存放、領(lǐng)用發(fā)放。錄制爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員對(duì)收存的民爆物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、清點(diǎn)核對(duì)、登記造冊(cè)并由隨車保管員、爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員、安全員、爆破員在爆炸物品流向登記賬本上簽名確認(rèn)，爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員對(duì)民爆物品在臨時(shí)存放點(diǎn)進(jìn)行專職守護(hù)過程。錄制爆破員、安全員每次領(lǐng)用爆破器材在爆炸物品流向登記賬本上實(shí)時(shí)簽字情況及領(lǐng)用民爆物品數(shù)量，禁止先領(lǐng)用，事后補(bǔ)簽。
3.搬運(yùn)裝藥、填塞、網(wǎng)路連接（爆體防護(hù)）、安全警戒、起爆。錄制搬運(yùn)民爆物品到作業(yè)面過程，對(duì)使用炸藥量較大、確需使用其他人員參與搬運(yùn)的，搬運(yùn)人員應(yīng)無違法犯罪記錄，并經(jīng)爆破作業(yè)單位對(duì)其進(jìn)行民用爆炸物品基本常識(shí)教育培訓(xùn)后，報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門審查備案，只允許背運(yùn)或挑運(yùn)原包裝炸藥。雷管及拆箱炸藥必須由爆破作業(yè)人員搬運(yùn)。在警戒范圍周邊錄制爆破員、爆破工程技術(shù)人員進(jìn)行炮孔裝藥、填塞、敷設(shè)爆破網(wǎng)路（爆體防護(hù)），安全員（爆破安全監(jiān)理人員）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等情況，做好記錄并保存《炮孔裝藥表》、《爆破網(wǎng)路連接圖》；錄制爆破員、爆破工程技術(shù)人員在人員稀少的安全地方，組裝和搬運(yùn)起爆藥包，安全員（爆破安全監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)監(jiān)督等情況；預(yù)警信號(hào)發(fā)出后，錄制安全警戒人員執(zhí)行清場(chǎng)、派出崗哨、臨時(shí)交通管制工作情況后，視頻操作員隨安全員、爆破員撤離至安全地點(diǎn)。有條件的應(yīng)該攝錄起爆情況。
4.爆后檢查。爆破后，檢查人員按規(guī)定進(jìn)入爆破作業(yè)點(diǎn)，確認(rèn)無盲炮，向爆破現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人口頭匯報(bào)檢查結(jié)果；如有盲炮，應(yīng)錄制處理過程至完畢；在清渣時(shí)要有爆破員或安全員（爆破安全監(jiān)理人員）跟蹤檢查。視頻設(shè)備操作員在安全范圍內(nèi)錄制以上爆后檢查全過程。
5.清退回庫。裝藥結(jié)束后，應(yīng)清退作業(yè)面剩余民爆物品，錄制爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員清點(diǎn)民爆物品、爆破員、安全員在爆炸物品流向登記賬本上簽字等全過程；未經(jīng)區(qū)、縣（市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得就近臨時(shí)存放剩余民爆物品，應(yīng)鎖入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)箱清退回至本爆破作業(yè)單位租用或自有的民爆物品倉庫保管，視頻設(shè)備操作員應(yīng)錄制保管員登記應(yīng)退庫的民爆物品的品種、數(shù)量情況；錄制爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)保管員、安全員（爆破安全監(jiān)理人員）、爆破員、接收單位隨車保管員在清退單上簽字過程。
第三章 安全監(jiān)督
第十一條 爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻設(shè)備使用單位為爆破作業(yè)單位，爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為視頻設(shè)備安全管理第一責(zé)任人。爆破作業(yè)單位應(yīng)建立爆破作業(yè)分方案和每次爆破作業(yè)錄像一一對(duì)應(yīng)檔案管理制度。爆破安全監(jiān)理人員除依規(guī)開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查管理外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)錄像資料進(jìn)行查看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改違規(guī)作業(yè)等行為和安全隱患，發(fā)現(xiàn)違法行為的立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十二條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要立足崗位職責(zé)，充分履職，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，積極推動(dòng)視頻監(jiān)管在民爆物品安全管理過程中的應(yīng)用。治安大隊(duì)會(huì)同轄區(qū)派出所監(jiān)督爆破作業(yè)單位購置視頻設(shè)備情況，對(duì)不符合要求的視頻設(shè)備和服裝頭盔提出整改意見。因主觀原因未完成配備的，采取相應(yīng)措施。
（一）市級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門應(yīng)做好以下工作：
1.督促、指導(dǎo)全市爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)管推進(jìn)工作，保障民用爆炸物品使用安全。
2.不定期抽查爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地和錄像資料。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為的，通知所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門當(dāng)場(chǎng)予以整改，依法依規(guī)處理。
3.一年內(nèi)爆破作業(yè)人員違規(guī)操作每被行政處罰一次，每年再培訓(xùn)增加20學(xué)時(shí)；構(gòu)成違法犯罪行為的，依法追究相關(guān)人員及其所屬爆破作業(yè)單位的法律責(zé)任。一年內(nèi)爆破作業(yè)單位違反民爆物品管理規(guī)定每被行政處罰一次，在資質(zhì)升級(jí)情況核查時(shí)，將當(dāng)年處罰記錄如實(shí)反饋發(fā)證機(jī)關(guān)；違反市局誠(chéng)信機(jī)制管理規(guī)定，被列入黑名單的，在資質(zhì)升級(jí)情況核查時(shí)，將單位歷年被行政處罰記錄如實(shí)反饋發(fā)證機(jī)關(guān)，并提出不予升級(jí)的建議。
（二）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門應(yīng)做好以下工作：
1.監(jiān)督爆破作業(yè)單位配齊視頻設(shè)備。
2.定期或不定期抽查爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地和錄像資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要即時(shí)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改；違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)誠(chéng)信等級(jí)C、D級(jí)或列入黑名單、被行政處罰一次以上的、內(nèi)部安全管理不到位、隱患較多、問題突出的單位、倉庫、項(xiàng)目，加大檢查頻率，可以隨時(shí)查、反復(fù)查、連續(xù)查。
3.監(jiān)督企業(yè)建立爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻信息庫。
（三）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所應(yīng)做好以下工作：
1.定期或不定期抽查爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地和視頻資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要即時(shí)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改；違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)誠(chéng)信等級(jí)C、D級(jí)或列入黑名單、被行政處罰一次以上的、內(nèi)部安全管理不到位、隱患較多、問題突出的單位、倉庫、項(xiàng)目，加大檢查頻率，可以隨時(shí)查、反復(fù)查、連續(xù)查。
2.配合上級(jí)治安部門做好本指導(dǎo)意見的貫徹執(zhí)行。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得有以下行為：
1.買賣、散發(fā)、非法播放爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像資料。
2.故意隱匿、毀棄爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻設(shè)備采集的涉及違法犯罪活動(dòng)的錄像資料。
3.拒絕、阻礙治安部門依法使用視頻設(shè)備。
4.影響視頻設(shè)備正常使用的其他行為。
第十四條 本指導(dǎo)意見具體執(zhí)行中的問題，由麗水市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋，國(guó)家法律、法規(guī)或公安部另有規(guī)定的，以法律、法規(guī)或公安部規(guī)定為準(zhǔn)。
第十五條 本指導(dǎo)意見自2015年8月10日起施行。
附件：1. 炮孔布置圖
2. 炮孔驗(yàn)收表
3．炮孔裝藥表
4．爆破網(wǎng)路連接圖
5．爆體防護(hù)驗(yàn)收表
6．麗水市爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查表
7．麗水市民用爆炸物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫檢查
市安委辦，市安監(jiān)局；
各民用爆炸物品從業(yè)單位。
